2023年12月18日，英國(guó)政府宣布將自2027年起實(shí)施CBAM，當(dāng)時(shí)初步涵蓋的產(chǎn)品大類包括鋁、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氫氣、鋼鐵。

　　此次發(fā)布的新消息中，玻璃和陶瓷行業(yè)的產(chǎn)品被排除英國(guó)CBAM在外。2027年之后，涉及的行業(yè)范圍將繼續(xù)接受審查。

　　英國(guó)政府指出，在進(jìn)一步考慮了現(xiàn)有數(shù)據(jù)和證據(jù)后，玻璃和陶瓷行業(yè)行業(yè)的平均排放強(qiáng)度低于英國(guó)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制范圍內(nèi)的其他行業(yè)，因此相對(duì)而言，其面臨碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的程度也較低。

　　CBAM機(jī)制是指一經(jīng)濟(jì)地區(qū)對(duì)部分高排放產(chǎn)品設(shè)定碳價(jià)，如進(jìn)口產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)支付的碳價(jià)低于同類產(chǎn)品在該經(jīng)濟(jì)地區(qū)支付的碳價(jià)，進(jìn)口商需為該差價(jià)支付一定費(fèi)用。由此，CBAM機(jī)制也被俗稱為“碳關(guān)稅”。

　　10月30日，英國(guó)財(cái)政大臣雷切爾·里夫斯(Rachel Reeves)提交了工黨自2010年以來(lái)的第一份預(yù)算，概述了400億英鎊(約合3685億元人民幣)的增稅計(jì)劃和深遠(yuǎn)投資，以推動(dòng)凈零排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　預(yù)算中支持清潔能源和凈零排放的措施，包括為碳捕獲和儲(chǔ)存(CCS)、核能和利用可再生電力生產(chǎn)的"綠色氫”投資提供資金。此外，預(yù)算文件還大力宣揚(yáng)政府的“國(guó)家財(cái)富基金”作為支持私營(yíng)部門投資清潔能源的途徑。

　　英國(guó)是全球第二個(gè)宣布采取碳關(guān)稅制度的經(jīng)濟(jì)體。去年10月1日，全球首個(gè)“碳關(guān)稅”——歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制正式啟動(dòng)。歐盟對(duì)從境外進(jìn)口的鋼鐵、水泥等特定產(chǎn)品額外征收碳邊境調(diào)節(jié)費(fèi)用。

　　歐盟碳關(guān)稅的過(guò)渡期自2023年起將延續(xù)至2025年底，2026年1月1日起，歐盟碳關(guān)稅將正式起征，并在2034年之前全面實(shí)施，特定產(chǎn)品出口至歐洲時(shí)，如果生產(chǎn)地的碳價(jià)低于歐盟碳市場(chǎng)，須通過(guò)購(gòu)買CBAM證書補(bǔ)足差價(jià)。

　　英國(guó)政府此前曾表示，英國(guó)CBAM機(jī)制適用于進(jìn)口產(chǎn)品的范圍一、范圍二排放，以及部分產(chǎn)品在原材料、加工等上游環(huán)節(jié)的隱含碳排放。但與歐盟CBAM機(jī)制不同，英國(guó)CBAM機(jī)制不會(huì)涉及排放證書的購(gòu)買和交易。

　　今年3月21日，英國(guó)前政府發(fā)布了一份題為“自2027年1月起引入英國(guó)CBAM”的咨詢報(bào)告。該報(bào)告公布持續(xù)了12周，收到了來(lái)自各行各業(yè)的企業(yè)、組織和個(gè)人的340多份書面回應(yīng)。

　　其中，最多的回應(yīng)者群體是貿(mào)易協(xié)會(huì)，其次是英國(guó)進(jìn)口商、制造商和學(xué)術(shù)界。總共收到了來(lái)自國(guó)際或海外回應(yīng)者的122份提交。

　　英國(guó)政府在本次披露的CBAM政策設(shè)計(jì)咨詢的回應(yīng)文件中表示，英國(guó)是第一個(gè)將凈零排放目標(biāo)寫入法律的主要經(jīng)濟(jì)體，并且自1990年以來(lái)已將其排放量減少了一半。使英國(guó)成為清潔能源超級(jí)大國(guó)是本屆政府的五大使命之一，到2030年實(shí)現(xiàn)清潔能源供應(yīng)，并加速到2050年整個(gè)經(jīng)濟(jì)的凈零排放。

　　然而，英國(guó)政府也指出，在凈零排放目標(biāo)的執(zhí)行過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)，即脫碳目標(biāo)可能因碳泄漏而受到破壞。

　　碳泄漏是指一個(gè)國(guó)家采用較嚴(yán)格的氣候政策而減少排放量，卻導(dǎo)致另一個(gè)國(guó)家的溫室氣體排放量增加的情況。

　　根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，截至2024年4月1日，碳定價(jià)僅覆蓋了全球排放量的24%，而且這些定價(jià)系統(tǒng)中的大多數(shù)價(jià)格低于英國(guó)碳排放交易體系(ETS)市場(chǎng)價(jià)格。

　　英國(guó)政府認(rèn)為，解決碳泄漏的最佳方案是國(guó)際性的。隨著全球經(jīng)濟(jì)中90%的國(guó)家都致力于實(shí)現(xiàn)某種形式的凈零排放目標(biāo)，英國(guó)正在積極推動(dòng)多項(xiàng)舉措來(lái)促進(jìn)全球脫碳，其中包括支持全球范圍內(nèi)采用碳定價(jià)機(jī)制。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些舉措可以減少全球碳定價(jià)的差異，但這需要時(shí)間。在此期間，只要差異仍然存在，貿(mào)易伙伴之間不同的碳定價(jià)就可能產(chǎn)生重大的碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。

　　為了應(yīng)對(duì)碳泄漏的額外風(fēng)險(xiǎn)，政府將引入英國(guó)CBAM，此舉將確保其從海外進(jìn)口的高度交易、碳密集型商品，面臨與在英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)時(shí)需支付的碳價(jià)格相當(dāng)?shù)奶純r(jià)。

　　2024年9月，英國(guó)ETS管理局將第二個(gè)免費(fèi)配額期的開(kāi)始時(shí)間從2026年推遲到2027年，并延長(zhǎng)當(dāng)前配額期以包括2026年進(jìn)行了咨詢。推遲到2027年將使政府能夠?qū)⒚赓M(fèi)配額審查的實(shí)施與英國(guó)CBAM的引入相一致，確保對(duì)碳泄漏采取全面的政策方法。

　　上述所謂“應(yīng)對(duì)碳泄漏的額外風(fēng)險(xiǎn)”的說(shuō)法并未得到廣泛認(rèn)可。此前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)王謀在界面新聞直播中表示，從實(shí)證研究角度，碳泄漏仍是一個(gè)有爭(zhēng)議的概念。

　　一是納入英國(guó)碳排放交易體系(ETS)。英國(guó)CBAM的目的是從碳定價(jià)的角度確保進(jìn)口商品與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在待遇上可比，以避免碳泄漏。

　　二是碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)CBAM的目標(biāo)是應(yīng)對(duì)碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，但這種風(fēng)險(xiǎn)在英國(guó)碳排放交易體系內(nèi)的所有行業(yè)中并非同等程度地存在。各行業(yè)面臨的碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)最初是通過(guò)參考英國(guó)ETS管理局當(dāng)前用于確定免費(fèi)配額資格的“碳泄漏清單”來(lái)確定的。

　　三是可行性和有效性。英國(guó)CBAM將只在能夠有效減輕碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)中實(shí)施。例如，如果在一個(gè)行業(yè)中實(shí)施CBAM會(huì)引發(fā)重大的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而破壞其目的，那么英國(guó)就不會(huì)在該行業(yè)中引入CBAM。

　　此外，交付的可行性也至關(guān)重要，如果認(rèn)為某個(gè)特定行業(yè)的納入不可行，那么該行業(yè)就不會(huì)被納入2027年的實(shí)施范圍。

　　對(duì)于英國(guó)CBAM施行對(duì)中國(guó)的影響，中國(guó)銀行研究院研究員劉佩忠此前在接受《新京報(bào)》采訪時(shí)分析指出，英國(guó)碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)出口整體影響可控，但需關(guān)注對(duì)個(gè)別行業(yè)和碳市場(chǎng)規(guī)則的挑戰(zhàn)。

　　截至2023年11月，中國(guó)對(duì)英國(guó)出口額占中國(guó)出口總額的2.3%。其中，電機(jī)電氣等設(shè)備和核反應(yīng)堆、鍋爐等器具為我國(guó)對(duì)英國(guó)出口的主要產(chǎn)品，出口金額占對(duì)英國(guó)出口總額比重分別達(dá)到21.6%和13.5%。

　　英國(guó)CBAM機(jī)制所覆蓋的鋼鐵、鋁、肥料等產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)對(duì)其出口額的比重相對(duì)較小，分別為2.7%、1%、0.02%。

　　中研綠色研究院此前發(fā)文表示，CBAM要求對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的直接和間接碳排放量進(jìn)行計(jì)算，這意味著出口企業(yè)需要對(duì)自身的碳排放量開(kāi)展核算和管理工作，面臨著降碳技術(shù)投入和工具研發(fā)等問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也成為必要途徑。

　　歐盟和英國(guó)的CBAM正式實(shí)施后，有可能引起連鎖反應(yīng)，其他發(fā)達(dá)國(guó)家跟進(jìn)制定碳關(guān)稅相關(guān)條例，最終發(fā)達(dá)國(guó)家之間互認(rèn)碳成本并相互抵扣，這將對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口貿(mào)易市場(chǎng)形成進(jìn)一步?jīng)_擊。